前不久，地方、国务院发布《关于进一步深化农村结实推进村落全面复兴的看法》，对2025年“三农”工做做出系统摆设。平易近生周刊：2025年地方一号文件提出进一步深化农村，结实推进村落全面复兴。进一步深化农村次要表现正在哪些方面？金文成：是村落全面复兴的主要法宝，本年地方一号文件聚焦出力健全要素保障和优化设置装备摆设体系体例机制，环绕农村地盘承包关系、农村资本资产、农业转移生齿市平易近化等方面，对深化农村做出了系列摆设。正在不变和完美农村地盘承包关系方面，次要讲了三块。对于承包地延包，明白了准绳和节拍的把握：准绳上，要求“大不变、小调整”，“大不变”就是不克不及推倒沉来、打乱沉分，要确保绝大大都农人的承包地总体顺延；“小调整”是指正在农村集体经济组织个体农户之间进行承包地小范畴恰当调整，仅限于少数存正在承包地因天然灾祸毁损等特殊景象且群众遍及要求调地的村组；节拍上，有序推进第二轮地盘承包到期后再耽误30年试点，扩大整省试点范畴，本年正在客岁安徽、湖南、广西三个整省（自治区）根本上，进一步扩大到江苏、四川、山西、甘肃等7个省份。对于地盘运营权流转，明白了的底线和径：底线上，要求健全承包地运营权流转办理办事轨制，不得通过下目标、定使命等体例鞭策地盘流转；径上，提出激励通过发布流转价钱指数、实物计租等体例，鞭策流转费用不变正在合理程度，这是将处所成熟做法上升为政策设想，这也是地方一号文件初次写入，的径愈加清晰。对于农业运营系统完美，明白了两手段一方针：手段上，既要培育新型农业运营从体，也要提高农业社会化办事质效；方针上，要加强带动农户的能力。正在管好用好农村资本资产方面，也讲了三项内容。对于农房和宅，明白了一个做好、一个摸索和两条红线。一方面要结实做好房地一体宅确权登记颁证；另一方面要摸索农户具有的住房通过出租、入股、合做等体例盘活操纵的无效实现形式，沉心都是正在“房”上，不是“地”上，体例是出租、入股、合做等。也就是正在保障农人根基栖身的前提下，摸索稳妥有序盘活操纵闲置农房的体例径，帮力农人增收和村落成长，但不克不及冲破红线。这里的红线就是既不答应城镇居平易近到农村采办农房、宅，也不答应退休干部到农村占地建房，同时严禁借盘活之名违法违规圈占、买卖宅，严禁下乡操纵农村宅扶植别墅大院和私家会馆。对于集体运营性扶植用地入市，正在继续强调“健全收益分派机制”的根本上，初次提出“健全权益机制”。这是一个新提法，但其本色仍是农村一以贯之的，即要好包罗农人和集体正在内的各类从体的权益。对于成长新型农村集体经济，强调了一遵照一底线一红线，遵照的是因地制宜，底线是不合错误集体收入提硬性方针，红线是严控集体运营风险和债权，这就要求成长新型农村集体经济不克不及搞一刀切、齐步走，要沉视防备运营风险。正在健全农业转移生齿市平易近化机制方面，也讲了三项内容。一是鞭策转移领取、新增扶植用地目标、根本设备扶植投资等取农业转移生齿市平易近化挂钩。也就是通过健全市平易近化成天职管机制，处理处所鞭策农业转移生齿市平易近化的动力问题，激发各地更好鞭策农业转移生齿市平易近化。二是打破身份，奉行由常住地登记户供词给根基公共办事轨制，并逐渐鞭策根基公共办事常住生齿全笼盖。这就处理了农业转移生齿融入城市的平易近生保障问题，也就是进城农人的住房保障、随迁后代教育、正在就业地加入社保等妨碍逐渐，让情愿进城、能进城的人能够更好融入城市。三是依法进城落户农人的地盘承包权、宅利用权和集体收益分派权。这是让进城落户农人吃下了“定心丸”，使他们正在城市农村之间可进可退，给他们留下了。只要农村的财富权益获得充实，为农人返乡回籍留下通道，农人才能进城，才能更好地实现市平易近化。平易近生周刊：地方一号文件提出，千方百计鞭策农业增效益、农村增活力、农人增收入，为推进中国式现代化供给根本支持。具体如何做好“三增”工做？金文成：——农业增效益。本年地方一号文件关于鞭策农业增效沉点环绕四个方面：一是稳产增效。本年聚焦出产环节要素，沉点通过稳面积、增单产、提质量实现粮食和主要农产物减产增效。二是节本增效。通过成长农业社会化办事，提高农业社会化办事质效，降低小农户的出产成本，加强带动农户增收能力。通过发布流转价钱指数、实物计租等体例，鞭策流转费用不变正在合理程度，降低地租成本。通过扩大稻谷、小麦、玉米、大豆完全成本安全和种植收入安全投保面积，降低农业出产运营风险。通过指导企业、农人合做社、家庭农场取农户等慎密结合取合做，通过保底分红、入股参股、办事带动等体例，让农人更多分享财产增值收益。三是科技赋能。通过成长农业新质出产力，深切实施种业复兴步履，鞭策农机配备高质量成长等为农业出产提质增效进行科技赋能。四是政策组合。本年地方一号文件从全财产链视角，环绕健全粮食出产支撑政策系统、完美农产物商业取出产协调机制以及鞭策粮食机收减损、适度加工和科学储存等方面，打出系列政策支撑“组合拳”，通过度析施策不变市场供需，鞭策粮食等主要农产物价钱连结正在合理程度，确保农业出产增效。——农村增活力。沉点环绕村落扶植和村落管理方面加速扶植宜居宜业和美村落，出力鞭策村落面孔由表及里、形神兼备地全面提拔。村落扶植方面，本年地方一号文件把县村落做为一个全体进行统策划划，凸起生齿变化趋向，沉点聚焦城乡规划结构、鞭策根本设备向农村延长、提高农村根基公共办事程度、加强农村生态管理4个方面做出扶植沉点工做摆设。村落管理方面，通过加强农村下层党组织扶植、持续整治形式从义为下层减负、加强文明乡风扶植、推进农村移风易俗、农村不变平和平静等沉点行动，进一步健全村落管理系统，立异村落管理体例，提拔村落管理效能。——农人增收入。农人增收是平易近生大事，是“三农”工做的核心使命。本年地方一号文件提出“出力强大县域富平易近财产，拓宽农人增收渠道”，沉点环绕5个方面推进工做。一是聚焦财产。财产成长是推进农人增收的主要引擎。因地制宜、按照市场纪律处事，连系实施国度现代农业财产园、农业财产强镇和财产集群、农村财产融合成长等项目，挖掘财产运营增收潜力，培育村落新财产新业态。实施农业品牌精品培育打算，鼎力成长绿色、特色农产物种养，推进农产物加工业转型升级，打制特色农业财产集群，提拔农业财产化程度；实施数字村落强农惠农富农专项步履，鞭策农村电商高质量成长；开展文化财产赋能村落复兴试点，推进村落文化和旅逛深度融合，提拔村落旅逛特色化、精品化、规范化程度。二是拓展渠道。因地制宜成长天井经济、林下经济、平易近宿经济，添加农人家庭运营收入。加大稳岗就业政策支撑力度，强化就业办事和劳务协做，培育推介特色劳务品牌，推进家政兴农步履，加强大龄农人工就业搀扶，鞭策农人工工资领取保障轨制全面笼盖和无效运转，依法纠治各类欠薪问题，添加农人工资性收入。扩大以工代赈项目实施规模，正在沉点工程项目和农业农村根本设备扶植范畴推广以工代赈，推进农人就业增收。四是保障好处。沉点是通过健全新型农业运营从体搀扶政策同带动农户增收挂钩机制，让农人更多分享财产增值收益。同时，规范和指导农业农村范畴社会投资，避免农益遭到侵害。五是守住底线。沉点关心农村低收入生齿和欠发财地域，做好农村低收入生齿及防止返贫致贫对象的识别监测，分类参取帮扶、兜底保障等，沉视激发内活泼力。加大欠发财地域政策倾斜支撑力度，通过工具部协做、定点帮扶等推进成长和增收。平易近生周刊：村落财产成长能够鞭策农业增效益、农村增活力、农人增收入，但离不开资金支撑，受一些要素影响，村落难以吸纳投资，需如何立异村落复兴投融资机制，激发村落复兴动力活力？金文成：2025年地方一号文件强调，立异村落复兴投融资机制。为了激发村落复兴动力活力，立异投融资机制应从以下几个方面动手：第一，强化财务资金指导。加大对财产成长的财务投入力度，优先保障农业农村范畴一般公共预算投入，强化绩效办理激励束缚。加大地方预算内投资、超持久出格国债和处所专项债券对农业农村范畴严沉项目扶植的支撑力度。设立村落复兴专项资金，通过财务资金的指导，支撑农业财产化成长、农村根本设备扶植等项目。第二，落实税收优惠政策。对投资村落财产的企业和小我，赐与恰当税收减免、优惠等政策。如对处置农产物加工、发卖的企业，减免、所得税等，降低投资者的成本，提高投资报答率。第三，强化金融支撑办法。使用再贷款、再贴现、不同化存款预备金率等货泉政策东西，鞭策金融机构加大对村落复兴范畴资金投放。支撑金融机构刊行“三农”专项金融债券。激励合适前提的企业刊行村落复兴债券。推广畜禽活体、农业设备等典质融资贷款。如推出“农业供应链金融”等，以农业财产链上的焦点企业为依托，为上下逛农户和企业供给融资办事。第四，营制优良投融资。深切推进农村信用系统扶植，加强涉农信用消息归集共享。成立健全农村信用评价系统，完美农户和新型农业运营从体的信用档案。通过信用评级，为金融机构供给靠得住的信贷决策根据，降低金融风险，提高金融机构对村落财产的信贷投放积极性。峻厉冲击农村各类不法金融勾当。加强涉农资金项目全过程监管，出力整治骗取套取、截留调用惠农资金等问题。搭建村落复兴投融资对接平台，按期举办项目推介会、融资洽商会等勾当。将村落财产项目取金融机构、企业等投资方进行对接，推进本钱取项目标无效连系。第五，加大农业安全支撑力度。健全多条理农业安全系统，支撑成长特色农产物安全。降低产粮大县农业安全县级保费补助承担比例，鞭策扩大稻谷、小麦、玉米、大豆完全成本安全和种植收入安全投保面积。开辟针对村落特色财产的安全产物，如推出茶叶、花草等特色农产物安全，降低农业出产和运营风险，加强投资者决心。平易近生周刊：村落复兴，环节正在人。人才是村落全面复兴的焦点资本，是鞭策村落成长的底子动力。广袤村落大地，如何才能吸惹人才？金文成：2025年地方一号文件明白提出“完美村落人才培育和成长机制”，进一步强调了村落人才对村落复兴的主要意义。村落想要吸惹人才，须从“财产+轨制+”动手，建立取村落复兴相婚配的人才生态系统。一是完美财产扶植，打制人才蓄水池。一方面，连系本身劣势成长特色财产。应立脚本地成长劣势，凸起地区特色，成长富平易近财产，培育村落新财产新业态，以村落财产供给的就业机遇为蓄水池堆积人才；另一方面，操纵新型数字手艺赋能保守财产转型。借帮数字化、智能化手艺的立异使用，鞭策村落保守财产向高效、绿色、智能的标的目的转型，不只提高了财产的市场所作力，还能为村落带来更多立异创业机遇，为人才供给更广漠的成长空间。二是健全轨制保障，提高人才积极性。其一，健全人才激励轨制。通过完美返乡创业补助、住房保障、后代入学等配套政策，吸引高校结业生、退役甲士等群体积极投身村落，并按照人才的专业特长和成长需求，为其供给合适的岗亭和成长机遇；对表示优良的人才赐与晋升机遇、表扬励等，激发人才的工做积极性和创制力。其二，健全人才培育轨制。依托现代农业财产园、创业孵化等平台，开展新型职业农人培训，鞭策专业技术的提拔。深化校地合做，推广 “田间讲堂”“订单培育” 模式，培育顺应村落成长需求的本土适用人才。其三，健全人才办事轨制。整合、企业和社会等多方资本，建立全面的人才办事收集，环绕村落人才的需求，培训指点、融资支撑等办事。同时，简化行政审批流程，优化政务办事，为人才立异创业供给便当。三是营制优良，提拔人才获得感。一方面，应强化村落根本设备和公共办事设备的扶植，优化村落糊口，从底子上改善村落糊口前提，提高村落糊口质量和便当度。另一方面，激励人才参取到村落成长规划的制定和实施中，倾听他们的看法和，让其正在村落复兴过程中可以或许充实阐扬聪慧和才能，并及时处理他们正在就业创业过程中碰到的坚苦和问题。此外，还应通过村落文化扶植，营制卑沉人才、支撑返乡创业的社会空气，进一步提拔人才的获得感和归属。金文成：村落全面复兴和新型城镇化是城乡融合成长的“两翼”。本年地方一号文件强调，要鞭策村落全面复兴和新型城镇化无机连系。聚焦实现第二个百年奋斗方针，推进城乡融合成长，要环绕“破”“融”“下”“统”四个方面，精准发力。环绕“破”，加速限制城乡要素平等互换的轨制妨碍。影响农业转移生齿市平易近化的轨制妨碍，成立取常住生齿挂钩的公共办事供给轨制系统，强化对农业转移生齿的住房、就业、医疗、教育等社会保障支撑力度，实现同城同权、同城同待遇、同城同办事。障碍城乡地盘要素市场化设置装备摆设的轨制妨碍，成立全国同一的农地流转消息办事和办理平台，健全农村住房出租、入股、合做等盘活操纵体例的办事支撑系统，建立城乡同一的扶植用地市场。环绕“融”，推进城乡财产、居平易近糊口、生态管理融合。鞭策城乡财产成长深度融合，支撑资本禀赋分歧的县域走新的“土特产”“农文旅”差同化成长道。鞭策城乡居平易近糊口办事设备融合，建立城乡一体的根本设备规划、扶植和管护机制，加速成立县村落根基公共办事一体化办理机制。推进城乡生态管理相融合，加强城乡生态政策的一体化设想，推进城乡环卫一体化。环绕“下”，鞭策城市各类人才、资金、科技等要素下乡。打通人才返乡入乡就业创业通道，成立鞭策企业家、技术型人才、高学历人才等高本质人才返乡平台和机制，健全城市教科文卫体等工做人员按期办事村落机制。指导财务、金融、社会等资金本钱更多流向农业农村。完美农业科技办事和推广系统，健全科技特派员轨制。环绕“统”，无效统筹、市场、社会等多方力量。加强统筹协调能力，提高规划力，组织实施好城市更新、村落扶植等严沉工程项目，加速建立城乡融合成长新款式。更好阐扬市场从体感化，激励指导社会本钱参取城乡根本设备扶植和公共办事供给。立异社会从体参取机制，扩大向社会组织采办办事的范畴和规模，健全社会帮扶机制，加大城乡结对帮扶、财产协做力度，推进城乡劣势互补、配合成长。
